Tuulivoimahankkeet eivät ole yleisen ympäristöluvanvaraisuuden piirissä, mutta tuulivoimaloidenkin toiminnalle tulee ympäristönsuojelulaissa säädettyjen edellytysten täyttyessä olla tapauskohtainen ympäristölupa. Siksi ympäristöluvan tarpeen selvittämisen tulisi sisältyä jokaisen tuulivoimahankkeen suunnitteluprosessiin.
Mutta missä prosessin vaiheessa asia on ajankohtainen? Minkälaisia toimintavaltuuksia kunnan eri toimielimillä ympäristölupa-asiassa on? Kuinka ympäristöluvan tarve-asian saa vireille?
Esimerkkitapauksessa asia lähti liikkeelle valtuustoaloitteella, jossa ehdotettiin, että valtuusto edellyttää kaavan valmisteluvaiheessa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen velvoittamaan hanketoimijaa hakemaan suunnitteilla olevalle tuulivoimahankkeelle ympäristölupaa, ennen kuin kaavan hyväksymistä voidaan käsitellä. Kaavan valmistelu voisi aloitteen mukaan edetä vasta myönteisen ympäristölupapäätöksen jälkeen.
Aloitetta perusteltiin sillä, että ympäristölupa on ainoa keino puuttua tuulivoimaloiden melu- ja välkehaittoihin.
Kunnanhallitus valmisteli asiaa, ja päätti lähettää aloitteen ympäristönsuojeluviranomaisen (jäljempänä ympäristölautakunta) käsiteltäväksi.
Ympäristölautakunta totesi omassa päätöksessään, että ”ympäristöluvan tarpeen arviointi on ajankohtaista silloin, kun on tiedossa voimaloiden tarkat sijaintipaikat ja voimalatyypit ja niiden perusteella laaditut melu- ja välkemallinnukset. Nämä seikat täsmentyvät vasta rakentamislupavaiheessa. Hankkeelta voidaan edellyttää ympäristölupaa, mikäli toiminnanharjoittajan teettämien selvitysten perusteella näyttää siltä, että tuulivoimaloiden toiminnasta saattaa aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, eikä näiden haittojen ehkäisyä ole otettu kunnan tekemässä yleiskaavassa ja hankkeen tarkemmassa suunnittelussa riittävällä tavalla huomioon.”
Lisäksi ympäristölautakunta totesi, että ”ympäristölupa ei ole ainoa keino ehkäistä ja puuttua toiminnan aiheuttamaan ympäristön pilaantumiseen tai ympäristön pilaantumisen vaaraan. Ympäristönsuojelulain 180 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa koskevan yksittäisen määräyksen, joka on tarpeen pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräys voi koskea toimea tai rajoitusta, toiminnan tarkkailua tai tiedottamista tai valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista. YSL 180 §:n mukainen yksittäinen määräys ei voi koskea luvanvaraista, ilmoituksenvaraista eikä rekisteröityä toimintaa.”
Ympäristölautakunnan päätöksen oikeudellinen arviointi:
Ympäristölautakunta toteaa päätöksessään aivan oikein, että kaavoitus ja ympäristölupa ovat eri lakeihin perustuvia erillisiä prosesseja, jotka ratkaistaan ao. lakien mukaan omissa itsenäisissä menettelyissään toimivaltaisissa viranomaisissa. Kaavoituksella ja ympäristöluvalla ei ole ajallista yhteyttä toisiinsa.
Sen sijaan ympäristölautakunnan väite ympäristöluvan tarpeen olemassaolosta vasta siinä tapauksessa, että toiminnanharjoittajan tekemien selvitysten perusteella näyttää siltä, että voimaloiden toiminnasta saattaa aiheutuva naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta, tai että näiden haittojen ehkäisyä ei ole otettu kaavassa riittävällä tavalla huomioon, ei perustu ympäristönsuojelulakiin.
Ympäristönsuojelulain 27 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan voimaloiden toiminnalle on oltava ympäristölupa, mikäli niiden toiminnasta saattaa ympäristössä aiheutua naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Jos viranomainen arvioi, että tällaista rasitusta saattaa aiheutua, se voi kehottaa toiminnanharjoittajan hakemaan hankkeelle ympäristölupaa. Oikeuskäytännössä omaksutun linjauksen mukaan ympäristöluvan tarve tulee kuitenkin lopullisesti ratkaistuksi vasta ympäristölupahakemuksen käsittelyn yhteydessä.
Ympäristölautakunnan toteamukseen, että viranomainen voisi antaa yksittäisen määräyksen meluhaitan ehkäisemiseksi, sisältyy selvä virhe.
Korkein hallinto-oikeus toteaa ennakkopäätöksenä antamassaan ratkaisussa KHO:2018:104, että ”Ympäristönsuojelulain 180 §:n tarkoittamat yksittäiset määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi eivät voi koskea luvanvaraista toimintaa, ja rajaus koskee myös sellaisia toimintoja, joiden luvanvaraisuus perustuu ympäristönsuojelulain 27 §:n 2 momentin 3 kohtaan. Jos toiminnasta aiheutuu kohtuutonta rasitusta, toimintaan on tällöin haettava ympäristölupaa eikä haittojen ehkäisemiseksi voida antaa ympäristönsuojelulain 180 §:n mukaan määräyksiä.”
Ja lisäksi: ”Toiminnan vaikutusten selvittäminen edellyttää myös tarkkailua. toiminta rinnastuu siten luonteeltaan ympäristönsuojelulain 27 §:n 1 momentin nojalla ympäristöluvanvaraisiin toimintoihin. Tällaisessa tilanteessa yksittäisillä määräyksillä ei voida korvata ympäristölupaharkinnassa mahdollisia, erilaisia toimintaan liittyviä rajoituksia ja tarkkailuvelvoitteita sekä toiminnan vaikutusalueella asuvien osallistumisen mahdollistavaa ympäristölupamenettelyä.”
Em. päätös koske jo toimintansa aloittaneita tuulivoimaloita, mutta YSL 180 §:n soveltamisalaa koskevia näkemyksiä yhtiö ei ole rajannut koskemaan vain toiminnan aikaista aikaa.
Kunnan eri toimielinten toimivalta ympäristölupa-asiassa:
Toimivalta ympäristölupa-asiassa on yksinomaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella. Mikäli ympäristönsuojeluviranomainen arvioi, että ympäristölupa saattaa olla tarpeen, se voi kehottaatoiminnanharjoittajaa hakemaan hankkeelle ympäristölupaa ennen voimaloiden käyttöönottoa. Luvan hakemisajankohta ennen voimaloiden toiminnan aloittamista on johdettavissa ympäristönsuojelulain määräyksestä, jonka mukaan toiminnalla tulee olla ympäristölupa lain edellytysten täyttyessä.
Sen sijaan viranomainen ei voi ympäristönsuojelulain perusteella velvoittaahanketoimijaa hakemaan ympäristölupaa ennen kaavan hyväksymistä.
Valtuustolla ei ole toimivaltaa edellyttää ympäristönsuojeluviranomaista velvoittamaan toiminnanharjoittaja hakemaan ympäristölupaa. Sen sijaan valtuusto voi tehdä periaatepäätöksen, jonka mukaan ympäristöluvan tarpeen selvittämisen on sisällyttävä jokaisen tuulivoimahankkeen suunnitteluprosessiin, mikäli kunnassa on vahvistettu tuulivoimarakentamisen suunnitteluperiaatteista tms. (tuulivoimastrategia).
Kuinka ympäristöluvan tarpeen selvittämistä koskevan asian voi saattaa vireille:
Yksi mahdollisuus tehdä aloite kuntalain 23 §:ssä säädetyn kunnan asukkaan ja kunnassa toimivan yhteisön aloiteoikeuden nojalla. Esityksen ympäristöluvan tarpeen selvittämisestä voi tehdä myös kunnalle tehtävällä vapaamuotoisella yhteydenotolla. Ympäristönsuojelulain 186 §:n mukaista vireillepano-oikeutta ei kuitenkaan voida soveltaa vielä ennen toiminnan käynnistymistä.
Mikä on paras ajankohta ympäristölupa-asian ratkaisemisessa:
Tuulivoimarakentamisen suunnitteluperiaatteista eli ns. tuulivoimastrategiasta olisi tietysti hyvä päättää mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Silloin nämä yleiset menettelyperiaatteet olisivat tiedossa jo tuulivoimahankkeiden tullessa vireille.
Alustavan arvion ympäristöluvan tarpeen mahdollisesta olemassaolosta voi tehdä jo melko varhaisessa vaiheessa, kun voimaloiden alustava sijoittelu on tiedossa. Paras ajankohta ympäristöluvan hakemista koskevalle kehotukselle on siinä vaiheessa, kun kaavaehdotus on valmis, ja voimaloiden sijoituspaikat ovat tiedossa. Joka tapauksessa ennen rakentamislupien käsittelyä. Rakentamislupahakemuksen ratkaisemista voidaan nimittäin rakentamislain 68 §:n 3 momentin nojalla lykätä, kunnes ympäristölupa on ratkaistu, mikä voi monissa tapauksissa olla järkevää.
Sanamuodoilla on ympäristölupa-asiassa väliä:
On vielä muistettava, että ympäristönsuojeluviranomainen ei voi ennen toiminnan aloittamista velvoittaa toiminnanharjoittajaa hakemaan ympäristölupaa. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että velvoittaminen tarkoittaisi ympäristönsuojelulain 18 luvussa säädettyä hallintopakkoa, jonka soveltaminen on mahdollista ainoastaan toiminnan aikana. Siitä syystä ennen toiminnan käynnistämistä vain luvan hakemiseen kehottaminen on mahdollista.
Tuulivoima-kansalaisyhdistys ry, maaliskuu 2026
Tykkää meistä facebookissa: https://www.facebook.com/profile.php?id=100080395790841
Seuraa meitä viestipalvelu X:ssä: https://x.com/TuulivoimaR