Suomessa maankäytön suunnittelu perustuu hierarkkiseen kaavoitusjärjestelmään, josta on säädetty alueidenkäyttölaissa (AKL). Kaavoitushierarkia varmistaa, että ylemmän tason kaavat ohjaavat alempien tasojen suunnittelua, ja se ulottuu valtakunnallisista tavoitteista paikallisiin yksityiskohtiin.

Hierarkian ylin taso ovat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT), joissa asetetaan yleiset puitteet koko maan tasolla. Tämän alapuolella on maakuntakaava, joka on maakunnallinen suunnitelma alueiden käytöstä maakunnan tasolla.

Maakuntakaava on ohjeena kunnallisille yleiskaavoille, ja yleiskaavat puolestaan ohjaavat yksityiskohtaista kaavoitusta ja mahdollistavat rakennusluvat.

Maakuntakaavan asema on keskeinen tässä hierarkiassa, sillä se toimii yleispiirteisimpänä alueellisena ohjauksena, joka ottaa huomioon maakunnan kokonaisuuden, kuten elinkeinot, ympäristönsuojelun ja infrastruktuurin. Se määrittelee laajoja periaatteita ja aluevarauksia, joita alemmat kaavat toteuttavat. Maakuntakaava voidaan laatia myös vaiheittain (vaihemaakuntakaava), jolloin se keskittyy tiettyihin teemoihin, kuten tuulivoimaan.

Tuulivoiman suunnittelujärjestelmässä maakuntakaava on erityisen tärkeä, koska tuulivoimahankkeet ovat usein seudullisesti tai maakunnallisesti merkittäviä ja vaikuttavat laajalle alueelle, esimerkiksi luontoon, maisemaan ja meluun.

Maakuntakaavassa voidaan osoittaa tuulivoimatuotannolle soveltuvia alueita, jotka muodostavat lähtökohdan hankkeiden suunnittelulla. Tämä ohjaa kunnallisia päätöksiä, eikä alempi kaava (kuten tuulivoimaosayleiskaava) saa olla ristiriidassa maakuntakaavan kanssa.

Maakuntakaavan tarkoituksena on varmistaa, että tuulivoima sovitetaan yhteen muiden maankäyttömuotojen kanssa, ja sen tulisi tukea myös ympäristövaikutusten arviointia (YVA-menettely).

Alueidenkäyttölakia ollaan uudistamassa, ja muutosta koskeva hallituksenesitysluonnos oli lausunnoilla kesällä 2025.

Luonnoksen mukaan maakuntakaavan yksityiskohtaisuutta ja oikeusvaikutteisuutta ollaan keventämässä sekä tehtäviä rajaamassa siirtämällä niitä yksityiskohtaisemmalla kaavoituksella ratkaistavaksi. Toisaalta tuulivoiman etäisyyssääntelyn soveltamisen sitominen maakuntakaavamerkintään lisää maakuntakaavan merkitystä tuulivoimarakentamisessa.

Tuulivoiman kohdalla nämä tavoitteet ovat selkeästi ristiriidassa, mutta tätä kirjoitettaessa ei ole vielä tiedossa, millä tavalla nämä tavoitteet lopulliseen eduskunnalle annettavaan hallituksenesitykseen kirjataan.

Linkki hallituksenesitysluonnoksesta antamaamme lausuntoon: https://tvky.info/2025/07/tuulivoima-kansalaisyhdistys-ryn-lausunto-luonnoksesta-hallituksen-esitykseksi-eduskunnalle-uudeksi-alueidenkayttolaiksi/

Tykkää meistä facebookissa: https://www.facebook.com/profile.php?id=100080395790841

Seuraa meitä viestipalvelu X:ssä: https://x.com/TuulivoimaR